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      改革开放以来亿电竞官网,伴随着经济体制改革和行政管理体制改革的深化亿电竞官网,事业单位改革也在不断推进亿电竞官网,已经在部分行业和某些地方取得了重要进展亿电竞官网。事业单位改革的总体目标和阶段性目标:到2020年,建立起功能明确、治理完善亿电竞官网、运行高效亿电竞官网、监管有力的管理体制和运行机制亿电竞官网,形成基本服务优先亿电竞官网、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系亿电竞官网亿电竞官网。今后5年亿电竞官网,在清理规范基础上完成事业单位分类,承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位的改革基本完成亿电竞官网亿电竞官网,从事公益服务事业单位在人事管理亿电竞官网亿电竞官网、收入分配、社会保险亿电竞官网、财税政策和机构编制等方面改革取得明显进展亿电竞官网,管办分离亿电竞官网、完善治理结构等改革取得较大突破亿电竞官网,社会力量兴办公益事业的制度环境进一步优化,为实现改革的总体目标奠定坚实基础亿电竞官网亿电竞官网。

      汉哲管理咨询研究中心对事业单位改革进行长期的跟踪研究,并将事业单位改革的主要内容和各项目改革工作重点进行解读如下:

      1亿电竞官网、科学划分事业单位类别

      (1)清理规范现有事业单位

      对未按规定设立或原承担特定任务已完成的亿电竞官网,予以撤销亿电竞官网亿电竞官网。对布局结构不合理亿电竞官网、设置过于分散亿电竞官网亿电竞官网亿电竞官网、工作任务严重不足或职责相同相近的亿电竞官网,予以整合亿电竞官网。

      (2)划分现有事业单位类别

      在清理规范基础上亿电竞官网,按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能亿电竞官网、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的亿电竞官网亿电竞官网,逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构;对从事生产经营活动的亿电竞官网亿电竞官网,逐步将其转为企业;对从事公益服务的亿电竞官网亿电竞官网亿电竞官网,继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。今后亿电竞官网亿电竞官网,不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。

      (3)细分从事公益服务的事业单位
      根据职责任务、服务对象和资源配置方式等因素亿电竞官网亿电竞官网,将从事公益服务的事业单位细分为两类:承担义务教育、基础性科研亿电竞官网、公共文化、公共卫生及基层基本医疗服务等基本公益服务亿电竞官网亿电竞官网、不能或不宜由市场配置资源的,划入公益一类亿电竞官网;承担高等教育、非营利医疗等公益服务、可部分由市场配置资源的,划入公益二类。具体由各地结合实际研究确定。

      2、推进承担行政职能的事业单位改革

      (1)严格认定标准和范围
      根据国家有关法律法规和中央有关政策规定亿电竞官网,按照是否主要履行行政决策、行政执行亿电竞官网亿电竞官网、行政监督等职能亿电竞官网,从严认定承担行政职能的事业单位亿电竞官网亿电竞官网。

      (2)区分不同情况实施改革
      结合行政管理体制改革和政府机构改革亿电竞官网,特别是探索实行职能有机统一的大部门体制亿电竞官网,推进承担行政职能的事业单位改革亿电竞官网。涉及机构编制调整的,不得突破政府机构限额和编制总额亿电竞官网亿电竞官网亿电竞官网亿电竞官网,主要通过行政管理体制和政府机构改革中调剂出来的空额逐步解决。对部分承担行政职能的事业单位亿电竞官网,要认真梳理职能亿电竞官网,将属于政府的职能划归相关行政机构亿电竞官网亿电竞官网;职能调整后,要重新明确事业单位职责亿电竞官网、划定类别亿电竞官网,工作任务不足的予以撤销或并入其他事业单位。对完全承担行政职能的事业单位亿电竞官网亿电竞官网,可调整为相关行政机关的内设机构;确需单独设置行政机构的亿电竞官网亿电竞官网,要按照精简效能原则设置。已认定为承担行政职能、但尚未调整到位的事业单位,在过渡期内继续按照现行法律法规和政策规定履行职责,使用事业编制且只减不增亿电竞官网,人事、财务亿电竞官网、社会保险等依照国家现行政策规定实施管理亿电竞官网。

      3亿电竞官网、推进从事生产经营活动的事业单位改革

      (1)推进转企改制
      制定从事生产经营活动的事业单位的转企改制方案亿电竞官网,按照有关规定进行资产清查亿电竞官网、财务审计、资产评估,核实债权债务亿电竞官网,界定和核实资产亿电竞官网亿电竞官网,由同级财政部门依法核定国家资本金亿电竞官网。转制单位要按规定注销事业单位法人,核销事业编制亿电竞官网,进行国有资产产权登记和工商登记亿电竞官网,并依法与在职职工签订劳动合同亿电竞官网,建立或接续社会保险关系亿电竞官网。事业单位转企改制后,要按照现代企业制度要求,深化内部改革,转变管理机制亿电竞官网,并依照政企分开亿电竞官网、政资分开的原则,逐步与原行政主管部门脱钩亿电竞官网亿电竞官网,其国有资产管理除国家另有规定外亿电竞官网,由履行国有资产出资人职责的机构负责亿电竞官网。

      (2)完善过渡政策
      为平稳推进转制工作亿电竞官网,可给予过渡期亿电竞官网,一般为5年亿电竞官网。在过渡期内亿电竞官网,对转制单位给予适当保留原有税收等优惠政策,原有正常事业费继续拨付亿电竞官网亿电竞官网亿电竞官网。在离退休待遇方面,转制前已离退休人员亿电竞官网,原国家规定的离退休费待遇标准不变亿电竞官网,支付方式和待遇调整按国家有关规定执行;转制前参加工作、转制后退休的人员亿电竞官网,基本养老金的计发和调整按照国家有关规定执行,保证离退休人员待遇水平平稳衔接亿电竞官网。在医疗保障方面亿电竞官网,离休人员继续执行现行办法,所需资金按原渠道解决亿电竞官网;转制前已退休人员亿电竞官网,转制后继续按规定享受职工基本医疗保险亿电竞官网亿电竞官网、补充医疗保障等待遇。有条件的转制单位,可按照有关规定为职工建立补充医疗保险和企业年金亿电竞官网,要做好离退休人员的服务管理工作亿电竞官网。

      4、推进从事公益服务事业单位改革

      (1)明确改革目的
      强化事业单位的公益属性,进一步理顺体制、完善机制亿电竞官网亿电竞官网亿电竞官网亿电竞官网、健全制度,充分调动广大工作人员的积极性亿电竞官网亿电竞官网、主动性、创造性亿电竞官网,真正激发事业单位生机与活力亿电竞官网亿电竞官网,不断提高公益服务水平和效率亿电竞官网,促进公益事业大力发展亿电竞官网,切实为人民群众提供更加优质亿电竞官网、高效的公益服务亿电竞官网亿电竞官网。

      (2)改革管理体制
      实行政事分开亿电竞官网亿电竞官网,理顺政府与事业单位的关系亿电竞官网。行政主管部门要加快职能转变,创新管理方式亿电竞官网,减少对事业单位的微观管理和直接管理亿电竞官网,强化制定政策法规亿电竞官网、行业规划亿电竞官网亿电竞官网、标准规范和监督指导等职责亿电竞官网,进一步落实事业单位法人自主权亿电竞官网。对面向社会提供公益服务的事业单位亿电竞官网,积极探索管办分离的有效实现形式亿电竞官网,逐步取消行政级别。对不同类型事业单位实行不同的机构编制管理亿电竞官网亿电竞官网,科学制定机构编制标准亿电竞官网,合理控制总量亿电竞官网,着力优化结构亿电竞官网,建立动态调整机制,强化监督管理。

      (3)建立健全法人治理结构
      面向社会提供公益服务的事业单位,探索建立理事会亿电竞官网、董事会、管委会等多种形式的治理结构,健全决策、执行和监督机制,提高运行效率亿电竞官网亿电竞官网,确保公益目标实现亿电竞官网。不宜建立法人治理结构的事业单位,要继续完善现行管理模式。

      (4)深化人事制度改革
      以转换用人机制和搞活用人制度为核心,以健全聘用制度和岗位管理制度为重点亿电竞官网,建立权责清晰亿电竞官网亿电竞官网、分类科学亿电竞官网、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度。加快推进职称制度改革。对不同类型事业单位实行分类人事管理亿电竞官网亿电竞官网亿电竞官网,依据编制管理办法分类设岗,实行公开招聘亿电竞官网亿电竞官网、竞聘上岗亿电竞官网亿电竞官网亿电竞官网、按岗聘用、合同管理亿电竞官网亿电竞官网。

      (5)深化收入分配制度改革
      以完善工资分配与激励约束机制为核心,健全符合事业单位特点亿电竞官网、体现岗位绩效和分级分类管理要求的工作人员收入分配制度亿电竞官网;结合规范事业单位津贴亿电竞官网亿电竞官网、补贴的要求亿电竞官网亿电竞官网,实施绩效工资;进一步做好义务教育学校亿电竞官网亿电竞官网、公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资制度的推行工作亿电竞官网;对其他事业单位亿电竞官网亿电竞官网,按照分类指导亿电竞官网、分步实施亿电竞官网亿电竞官网亿电竞官网、因地制宜亿电竞官网、稳慎推进的原则,实施绩效工资亿电竞官网亿电竞官网。各地区亿电竞官网亿电竞官网、各部门要根据改革进程探索对不同类型事业单位实行不同的绩效工资管理办法亿电竞官网,分步实施到位。同时亿电竞官网,要完善事业单位的工资正常调整机制亿电竞官网。

      (6)推进社会保险制度改革
      完善事业单位及其工作人员参加基本养老亿电竞官网、基本医疗亿电竞官网、失业亿电竞官网亿电竞官网、工伤等社会保险政策,逐步建立起独立于单位之外亿电竞官网、资金来源多渠道亿电竞官网、保障方式多层次、管理服务社会化的社会保险体系。事业单位工作人员基本养老保险实行社会统筹和个人账户相结合,养老保险费由单位和个人共同负担亿电竞官网亿电竞官网亿电竞官网,个人缴费全部记入个人账户。养老保险基金单独建账亿电竞官网,实行省级统筹亿电竞官网,基本养老金实行社会化发放。实行“老人老办法、新人新制度亿电竞官网、中人逐步过渡”亿电竞官网,对改革前参加工作、改革后退休的人员,妥善保证其养老待遇水平平稳过渡、合理衔接亿电竞官网,保持国家规定的待遇水平不降低。建立事业单位工作人员职业年金制度亿电竞官网。统筹考虑企业、事业单位亿电竞官网、机关离退休人员的养老待遇水平。

      (7)加强对事业单位的监督
      建立事业单位绩效考评制度,考评结果作为确定预算亿电竞官网亿电竞官网、负责人奖惩与收入分配等的重要依据亿电竞官网亿电竞官网。加强审计监督和舆论监督亿电竞官网。面向社会提供公益服务的事业单位亿电竞官网,要建立信息披露制度亿电竞官网亿电竞官网,重要事项和年度报告要向社会公开,涉及人民群众切身利益的重大公益服务事项亿电竞官网亿电竞官网,要进行社会公示和听证。

      (8)全面加强事业单位党的建设
      按照党章和有关规定,及时调整党的组织设置亿电竞官网亿电竞官网,理顺隶属关系亿电竞官网亿电竞官网,选好配强党组织领导班子,加强党员教育亿电竞官网、管理、服务,做好思想政治工作亿电竞官网,推进精神文明建设,领导工会亿电竞官网亿电竞官网、共青团等群众组织开展工作亿电竞官网,充分发挥党组织在促进事业发展亿电竞官网亿电竞官网、完成本单位中心任务中的领导核心或政治核心作用,保证党的基本路线方针政策在事业单位的贯彻执行。

      5亿电竞官网亿电竞官网、构建公益服务新格局

      (1)大力发展公益服务
      适应经济社会发展和人民群众需要亿电竞官网亿电竞官网,不断拓展公益服务领域亿电竞官网亿电竞官网,增加公益服务品种亿电竞官网亿电竞官网,扩大公益服务供给总量。发挥政府主导作用,引导社会力量广泛参与亿电竞官网亿电竞官网亿电竞官网,引入市场竞争机制亿电竞官网,充分调动各方面积极性亿电竞官网,不断增强公益事业发展活力。通过改革亿电竞官网亿电竞官网亿电竞官网,形成提供主体多元化、提供方式多样化的公益服务新格局亿电竞官网,努力为人民群众提供广覆盖亿电竞官网亿电竞官网、多层次的公益服务。

      (2)强化政府责任
      按照逐步实现基本公共服务均等化的要求亿电竞官网,优先发展直接关系人民群众基本需求和国家安全亿电竞官网亿电竞官网、社会稳定的公益服务亿电竞官网,促进公益服务公平公正亿电竞官网。加快发展农村亿电竞官网、欠发达地区和民族地区公益事业,缩小城乡之间亿电竞官网、地区之间公益服务水平差距亿电竞官网亿电竞官网,切实满足广大农民和城市低收入群体医疗亿电竞官网、教育、文化等公益服务需求。优化公益服务资源配置亿电竞官网亿电竞官网,合理规划布局,科学设置事业单位亿电竞官网,打破条块分割和行政区划界限,推进资源共享亿电竞官网。创新公益服务提供方式亿电竞官网,完善购买服务机制,提高服务质量和效率亿电竞官网亿电竞官网亿电竞官网。

      (3)鼓励社会力量兴办公益事业
      完善相关政策,放宽准入领域,推进公平准入亿电竞官网,鼓励社会力量依法进入公益事业领域亿电竞官网亿电竞官网。对社会力量兴办公益事业的,在设立条件、资质认定亿电竞官网、职业资格与职称评定、税收政策和政府购买服务等方面亿电竞官网,与事业单位公平对待亿电竞官网,并切实加强监管亿电竞官网亿电竞官网,引导其健康发展。完善和落实税收优惠政策亿电竞官网,鼓励企业亿电竞官网、社会团体和公民个人捐赠公益事业亿电竞官网。大力倡导和发展志愿服务亿电竞官网亿电竞官网。

      (4)充分发挥市场机制作用
      完善扶持政策,充分发挥市场在公益事业领域资源配置中的积极作用亿电竞官网,为社会资本投资创造良好环境亿电竞官网,推动相关产业加快发展亿电竞官网,满足人民群众多层次亿电竞官网、多样化服务需求。

      6.完善支持公益事业发展的财政政策

      (1)加大财政对公益事业发展支持力度
      加快建立健全公共财政体系,调整支出结构,加大投入力度,着力构建财政支持公益事业发展长效机制。制定和完善支持社会力量兴办公益事业的财政政策,形成多渠道筹措资金发展公益事业的投入机制。对事业单位的财政资金使用情况进行绩效考评,严格资金管理,提高使用效益。

      (2)改革和完善财政支持方式
      按照国家政策和以事定费的原则,结合不同事业单位的具体特点和财力亿电竞官网,对不同类型事业单位实行不同的财政支持办法亿电竞官网,合理制定标准亿电竞官网,实行动态调整亿电竞官网亿电竞官网,健全监管制度亿电竞官网亿电竞官网,充分发挥财政资金的效用亿电竞官网。对公益一类亿电竞官网亿电竞官网,根据正常业务需要亿电竞官网亿电竞官网,财政给予经费保障亿电竞官网;对公益二类亿电竞官网亿电竞官网,根据财务收支状况,财政给予经费补助亿电竞官网,并通过政府购买服务等方式予以支持。

      (3)推进预算管理亿电竞官网亿电竞官网、政府采购和国有资产管理改革
      研究建立事业单位资产配置标准体系亿电竞官网亿电竞官网,促进资产管理与预算编制有机结合亿电竞官网,强化事业单位政府采购预算管理与执行亿电竞官网,规范政府采购操作执行行为亿电竞官网亿电竞官网。加强行政事业性收费管理,严格收费项目和标准审批亿电竞官网。建立健全事业单位财务会计和国有资产管理制度亿电竞官网,加强财务监督亿电竞官网亿电竞官网亿电竞官网,确保财政资金和国有资产使用规范亿电竞官网、安全和有效。

      7.认真做好组织实施工作

      (1)加强领导
      分类推进事业单位改革亿电竞官网,事关经济社会发展全局,是一场广泛而深刻的变革,任务复杂艰巨亿电竞官网。为加强对改革工作的领导,中央建立了分类推进事业单位改革工作部际联席会议制度亿电竞官网亿电竞官网亿电竞官网,负责交流改革情况亿电竞官网亿电竞官网、研究共性问题亿电竞官网、提出工作建议等工作,具体工作由中央编办承担亿电竞官网亿电竞官网。教育、科技亿电竞官网亿电竞官网、文化亿电竞官网、卫生亿电竞官网亿电竞官网亿电竞官网、新闻出版等部门都要按照现行的领导体制和政策规定,继续推动行业体制改革亿电竞官网亿电竞官网。中央和国家机关负责组织所属事业单位进行改革亿电竞官网。中央编办、财政部、人力资源社会保障部等部门各司其职亿电竞官网亿电竞官网,密切配合,指导做好相关工作亿电竞官网亿电竞官网。各?。ㄇ?、市)党委和政府对本地区的改革负总责亿电竞官网,建立领导小组,健全工作机制亿电竞官网亿电竞官网亿电竞官网,结合实际研究制定实施意见并抓好组织落实亿电竞官网亿电竞官网。

      (2)稳步实施
      坚持分类指导亿电竞官网、分业推进亿电竞官网、分级组织亿电竞官网、分步实施的工作方针亿电竞官网亿电竞官网亿电竞官网,注意把握节奏亿电竞官网,加强统筹协调,做到条块结合亿电竞官网、上下结合,条件成熟的可率先改革亿电竞官网,暂不具备条件的允许过渡亿电竞官网,不搞“一刀切”亿电竞官网亿电竞官网亿电竞官网亿电竞官网。应继续深化改革试点亿电竞官网,不断总结试点经验亿电竞官网,完善相关政策措施亿电竞官网。严禁突击提拔干部亿电竞官网亿电竞官网、严禁超职数配备干部或违反规定提高干部职级待遇亿电竞官网。切实加强新闻宣传和思想政治工作亿电竞官网亿电竞官网,正确引导社会舆论亿电竞官网亿电竞官网,营造良好改革氛围亿电竞官网,确保社会和谐稳定,确保国有资产不流失,确保公益事业健康发展。

       

       

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